审计产生的原因和条件（了解审计流程七个环节）

第二节 审计的产生和发展

（一）中国国家审计的产生和发展

公元前11世纪古代审计阶段

审计最早萌芽于西周：“宰夫”官职 秦：御史大夫 （审计与会计相互独立,审计的经济监督与政治、军 事监察结合） 汉：“上计”制度（上计律） 隋唐：刑部下设比部（独立机构） 宋：“审计司”、“审计院” 元、明、清：停滞不前

1840年至1949年近代审计阶段

1912年，北洋政府设立审计处， 1914年改审计院，颁布审计法 1920年，南京的国民政府设立审计院 1932年，成立苏区审计委员会 1934年， 颁布审计法，实施审计监督

1949年至今现代审计阶段

1983年9月15日，成立审计署。 1985年，颁布《审计工作暂行规定》 1988年，颁布《审计条例》 1994年8月31日，颁布《审计法》。1995年1月1日实施。 1997年10月21日，发布实施《审计法实施条例》。 2000年起陆续发布施行《国家审计基本准则》和若干通用审 计准则。进入法制化、制度化、规范化。 2006年2月28日,新审计法颁布,同年6月1日实施 2010年《中华人民共和国国家审计准则》

（二）西方国家审计的产生和发展

在西方，国家审计早于民间审计和内部审计，已有数千年历史，早在奴隶制度的古罗马

（公元前443年）、古埃及（公元前3500年）和古希腊（2000多年前），已有了宫廷审计机构18世纪工业革命后，西欧许多国家在形成市场经济之后，相继采用强有力的法律手段来巩固审计的地位。

法国于1807年，挪威于1814年，意大利于1833年，加

拿大于1878 年，日本于1880年，巴西于1896年，澳大

利亚于1901年，美国于1921年，西班牙于1935年，

在宪法或特别法令中确定设立国家审计机关并授予审计权力

二、内部审计的产生与发展

（一）我国内部审计的产生和发展

产生于西周初期，伴随着政府审计而逐步形成 20世纪初期，企业的内部采取分级管理体制 中华民国时期如：铁路、银行系统设了较健全的内部稽核制度。 1995年7月14日，颁布《审计署关于内部审计工作的规定》。我 国很多大型企业集团都设有内部审计机构。 2003年3月4日发布审计署4号令 现阶段,内部审计法制建设取得巨大成绩。 2013年《中国内部审计准则》 2014年审计署关于《内部审计工作规定》

（二）西方国家内部审计的产生和发展

早期内部审计伴随着外部审计逐步形成，可追溯到古代和中世纪，主要表现为：

寺院审计、宫廷审计、城市审计、庄园审计、银行审计、 行会审计，但不成熟。 20世纪30年代，随企业生产规模日益扩大化，管理机构、层 次增多，内部控制加强，大企业派本企业中有经验的人员对 下属公司进行审查，内部审计得到重视和发展。 在20世纪40年代现代内部审计形成

1941年美国建立了内部审计师协会，有了职业组织。

三、注册会计师审计的产生和发展

（一）中国注册会计师审计的产生和发展

在我国发展缓慢，只存在于少数经济发达的地区。

20世纪后，随着民族工商业的发展，社会审计出现。

1918年北洋政府颁布《会计师暂行章程》， 1921年，上海开始设立民营会计师事务所。解放后计划经济下取消民间审计.1979年陆续设立会计顾问处。1980年筹建 上海公证会计师事务所，次年开业。 1985年会计法确认和推动会计师工作。 1994年1月1日《注册会计师法》实施； 1995年，中国注册会计师协会与中国审计师协会实行统一联，90年代社会审计地位越来越高

（二）西方国家注册会计师审计的产生与发展

起源于16世纪的意大利，形成于英国股份制企业制度，发展和完善于美国发达的资本市场

注册会计师审计起源于16世纪的意大利合伙企业制度。1581年的威尼斯会计协会是世界上第一个会计职业团体。

18世纪下半叶，英国出现了第一批以查账为职业的独立会计师

股份有限公司的兴起，客观上进一步产生了由 独立会计师对公司会计报表进行审计的需求

1721年英国的"南海公司事件"导致注册会计师审计的产生。

"南海公司"以虚假会计信息诱骗投资人上当，使其股票价格飞涨。但不久就 宣告破产，使股东和债权人损失惨重。

英国议会聘请会计师查尔斯·斯耐尔先生

对该公司进行审查。斯耐尔以"会计师"的名义提出了"查账报告书"，从而宣告了独立会计师——注册会计师

1853年，在苏格兰的爱丁堡创立了世界上第一个执业会计师团体——爱丁堡会计师协会，标志着注册会计师职业的诞生。1880年，成立了英格兰和威尔士特许会计师协会。

国外注册会计师审计发展的四个阶段

第一阶段—英式详细审计，第二阶段—美式资产负债表审计，第三阶段—会计报表审计，第四阶段—管理咨询与国际审计

山东离任审计报告 拉萨专项审计报告