国税部门加强执政能力建设的思考

　　党的十六届四中全会指出，要全面加强党的执政能力建设，保持党的先进性和纯洁性，推动党的事业不断向前发展。国税事业作为党的事业的有机组成部分，国税部门就要全面学习、贯彻十六届四中全会精神，加强执政能力建设，以更好的发挥税收的职能作用，努力开创税收事业发展的新局面。国税部门加强执政能力建设主要应该做好以下几个方面：

　　一、执政理念——体现以科学的税收发展观为出发点，以“税收法治建设、税务信息化建设、税务人才建设”为基本框架的执政思路

　　执政理念体现了国家的政策取向和国税部门领导者的全局意识，决定着国税部门的执政思路和工作方向，是加强国税部门执政能力建设的思想基础。基层国税部门，怎样在国家税务总局的精神指引下，正确选择和确定自身建设的重点内容和主导方向，是加强自身执政能力建设的关键环节，也是我们能否贯彻上级精神，体现工作实际的首要标准。当前，科学的发展观是全社会各项工作的主导思想，是社会和谐发展的必然要求。国家税务总局也提出，要促进税收事业的不断发展，必须按照科学发展观的要求来实现。所以，基层国税部门就要全面科学地判断税收发展的大趋势，增强大局意识和忧患意识，把发展的立足点放在真抓实干上，放在有利于国税事业的长远发展上，将科学发展观作为一切工作的出发点和落脚点。

　　在树立和落实科学的税收发展观的基础上，基层国税部门必须结合实际情况，按照上级工作要求统筹谋划长远发展目标和总体工作思路，体现当前税收工作需要把握的中心和重点，确定能够切实指导工作实践的执政思路。一是从社会发展的大局看。发展是党执政兴国的第一要务，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。这“三个第一”是社会各项事业发展的首要标准，所以，国税部门的工作思路也应该围绕“三个第一”的理论分析做出选择，体现“发展、科技和人才”这三个重点。二是从国家税务总局的要求看。树立科学的税收发展观，主要应该做好四个方面的工作：要依法治税，规范行政，把握税收工作的灵魂；要深化改革，健全机制，激发税收工作的动力；要强化管理，优化服务，打牢税收工作的基础；要以人为本，从严治队，提高税务队伍的素质。这四方面的工作，让基层国税部门大有作为的是“依法治税、管理服务和从严治队”三个方面。三是从基层国税部门的工作实践看。我们面临的重点和大量工作就是要不断提高税收执法水平，增强税收的执法刚性和力度；依托计算机等现代化手段，不断提高税收管理水平和纳税服务水平；不断提高税务干部素质，努力建设一支“政治坚定、业务熟练、作风优良”的税务队伍。综合以上的分析判断，我认为，国税部门的发展主要体现在依法治税的进程上，科学技术主要体现在税务信息化上，人才资源主要是培养适应税收发展需要的税务专业人才。所以，现阶段国税工作必须重视法治、信息化和人才建设，以这三项建设为重点，带动其他各项工作协调发展。

　　二、执政方式——提高以依法治税为目标，以科技加管理为手段的工作能力

　　党的十六届四中全会明确指出，依法行政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。按照这一精神和“三项建设”的理论分析，依法治税是税收工作的主要形式，是税务部门执政方式的本质体现，是进一步加强以税收法律、法规、规章为依据进行税收管理的过程，是通过科技加管理的手段提高依法治税水平的工作。为此，应该做好以下几点：一是要树立法治观念。我国把建设社会主义法治国家写入了根本大法。实现税收法治化，推进依法治税是依法治国的重要组成部分，是依法治国基本方略在税收工作中的具体体现。这既是税收工作的需要，也是事业发展的必由之路，是税收工作的灵魂。国税部门作为重要的行政执法部门，必须坚持依法治税，正确履行职责，严格执行税收法律法规。二是要规范执法。对纳税人，执行法律要公平公正，要符合税收法律的程序要求，严格按法律规定的程序办事，不随意简化、省略。对税务干部，要按执法责任制和过错追究制进行严格要求。要按照行政执法透明化的要求，大力建设阳光国税，促进税收执法的公开、公正、公平。三是要加强税收科学化、精细化管理。科学化、精细化管理是提高税收工作质量和效率的关键，我们要牢固树立管理也是生产力的观念，学习管理，研究管理，着力从管理制度和管理技术两个方面提高管理水平，提高依法治税的能力。要全面实施税收管理员制度，按照定岗定责、全程监控、精细管理的要求，充分发挥税收管理员在户籍管理、税源管理、纳税评估和纳税辅导中的作用，解决疏于管理、淡化责任的问题。要把税源管理作为税收管理的首要任务。按照属地管理的原则，明确税源管理职责，完善重点税源分级监控网络，拓展涉税信息来源渠道，定期开展涉税信息的综合分析。要建立税源管理数据指标体系和税源分析的数学模型，按照地区、行业、企业、税种等对所辖税源进行分析监控，侧重对影响本地区主要行业和重点企业税负的相关指标及其增减变化进行分析，主动为纳税评估提供信息反馈。四是要运用现代化的科技手段。要逐步发挥科技手段在依法治税过程中的重要作用，通过科技手段分析、制约纳税人，通过科技手段监督、约束税务人员。要运用好税收征管信息系统，利用现代化手段加强数据的管理和应用，做好系统初始化的各项工作，严格按规则操作，通过软件的规范设计带动税务干部的规范工作，完善执法程序，减少执法弹性。要有计划、有针对性地加强全员信息化知识培训，提高应用技能，注重信息技术人员的知识更新培训、技术提高培训和税收业务知识的学习。

　　三、执政基础——夯实以“为民、务实、清廉”为主线，以发挥队伍凝聚力和创造力为标准的内在基础

　　执政基础，是税务部门工作的根本所在，是税务部门做好一切工作的先决的基础和条件。我们有一支积极进取、廉洁奉公的高素质干部队伍。这是国税事业蓬勃向上的基础。所以，加强干部队伍建设，增强队伍的凝聚力、创造力和竞争力，就是加强我们的执政基础建设，是提高我们执政能力的根本。我认为，主要应该做好以下几个方面：一是要加强领导班子建设。要使各级领导班子树立正确的政治立场，提高政治敏锐性和政治洞察力，提高领导班子、领导干部的理论思维、科学决策和组织协调水平，与时俱进，开拓创新。二是要加强人才建设。要创建学习型机关，要坚持以人为本，大胆探索，锐意改革，创新机制，努力建设一支充满活力、奋发有为、能打硬仗的国税干部队伍，培养学习工作化、工作学习化良好氛围，提高广大干部的综合素质和专业技能。三是要加强干部队伍的廉政建设。要深入开展“为民、务实、清廉”和“两个务必”的教育活动，督促和帮助广大干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断增强干部的公仆意识、责任意识，做廉洁自律、遵纪守法的模范。积极探索建立内、外结合的行风建设长效机制。要加大对以税谋私、执法犯法等涉税违法违纪行为的惩处力度，重点查处干部违反政治纪律、组织纪律、经济工作纪律的行为。

　　四、执政使命——增强以树立税收经济观为方向，以税收服务经济为特征的外在本领

　　执政使命，是税务部门的工作对象，是税收工作开展、实施的指向物和作用物，是税务工作存在和产生的源泉，也是税收工作最终目标。税收来源于经济，经济决定税收。税务部门的执政使命无疑是与税收密切相关的社会经济以及经济的具体附着物--纳税人。明确税务部门的执政使命，是要发挥税收与经济的相互作用，提高税收服务经济的水平。一是要进一步树立税收经济观。经济决定税收，税收对经济发展具有反作用，要正确认识和处理税收与经济的辩证关系，全面发挥税收的职能作用，努力实现税收工作与经济发展的良性互动和协调发展。要自觉地把国税工作放在地区经济发展的宏观背景下进行分析，以经济发展为基础，以服从服务于经济发展的大局为己任，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应。要准确把握经济社会发展方向，开展调查研究，综合运用税收政策、征管、信息资源，加强宏观调控，促进经济税收良性循环。要严格遵循组织收入原则，按照温总理“加强依法治税、依法征管，确保税收稳定增长”的批示精神，坚决贯彻“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，不断使实征税收逼近应征税收。二是要用足用好税收优惠政策。税收政策是国家经济政策的重要组成部分，是宏观经济调控的重要工具。各级国税部门必须不折不扣地将保护环境、高新技术产业发展、出口退税、吸引外资等各项税收优惠政策落实到位，要切实抓好增值税起征点、下岗再就业等税收优惠政策的落实，为经济发展创造良好的税收环境，积极主动地促进地方经济投资软环境的改善，服务地方经济建设。通过税收优惠政策的使用，体现国家的经济导向和产业政策，体现税收的调控能力，使更多的纳税人得到实惠，进而实现更大的发展。三是要搞好纳税服务。要达到服务设施人性化、服务制度规范化、服务流程标准化、服务内容全面化的标准，制订更加完善的制度，实施更加优质的服务。要牢固树立以纳税人为本的观念，充分考虑纳税人的需求和利益，全面实行“一站式”服务、“一窗式”管理，积极推广网上申报、电话申报、邮寄申报，在农村零散税收中实行简并征期、简易申报，提高办税质量与效率，减少纳税人办理纳税事项所耗费的时间和费用，减轻纳税人办税负担。要建立健全税收服务质量监控和考核考评机制，将服务内容进行细化量化，增强干部优化服务的责任感，把税收服务贯穿于税收征管的全过程，实现双方利益的有机统一。要将办税服务等工作自觉地置于群众的监督之下，加大办税公开力度，增加与群众的交流渠道，尊重广大纳税人的合理建议。要利用税务部门信息多、沟通广、业务强的优势，为企业解决实际困难，加大扶持力度。

　　五、执政环境——巩固以促进税收工作统筹发展为方向，以提高部门配合治税水平为途径的税收环境

　　执政环境，是税务部门工作所及的外部关系，是税务部门作为行政执法部门所应面对情况和条件。它虽然不是国税工作好坏的决定条件，但执政环境的好坏决定了国税工作的优劣，环境融洽了，阻力就小了，工作就顺畅了，相应的执政能力就提高了。执政环境的建设，要做好以下几点：一是争取地方党委政府的支持。国税部门实行的是垂直管理，工作政策性强，但同时它又是地方的一个行政执法部门，工作、生活在地方，与地方有着千丝万缕的联系。要开展好国税工作，就离不开当地党委、政府的支持和理解，离不开政府的态度和其所给予的环境。在实际工作中，要加强与地方党委、政府的沟通，把税收政策宣传到位，把国税工作的作为和冲突宣传到位，争取他们对国税工作的理解和支持。要力所能及地为地方政府分忧解难，通过部门优势帮助政府解决一些难题，从政府的角度出发对待组织收入和税收环境，体现政府的政策意向。当然，也要坚持原则，排除干扰，公平执法，不断优化国税工作的外部环境。二是加强与相关部门的配合。主动加强与工商、财政、金融等部门的协调配合，建立联席会议等制度，及时研究解决执法存在的问题。加强与公安、司法等部门的联系，形成防范和打击涉税违法犯罪行为的合力。加强国税、地税协调配合，积极探索建立定期联系、信息交换、联合办税等制度，提高税收征管整体效能。三是要加强与各兄弟单位的联系。建立与省内外兄弟单位的友好联系，相互学习先进经验，学习税收管理的有效做法，借鉴税收工作上的各种手段，提高自身的工作水平。要加强与兄弟单位的案件协查力度，通过协查的联系与沟通，发现涉税问题，提高税务部门的震慑力。(赵国宏)

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